מבקר המדינה

מבקר המדינה
איוש נוכחי	מתניהו אנגלמן
תאריך כניסה לתפקיד	4 ביולי 2019
דרכי מינוי	בחירת הכנסת
תחום שיפוט	ישראל
מושב המשרה	ירושלים, ישראל
משך כהונה קצוב	7 שנים
ייסוד המשרה	13 בספטמבר 1949
איוש ראשון	זיגפריד מוזס
	www.mevaker.gov.il

מבקר המדינה הוא המוסד המרכזי בישראל לביקורת המדינה. מבקר המדינה עורך ביקורת חיצונית על מגוון פעולותיהם של גופי מינהל המדינה וגופים ציבוריים שונים, כדי להבטיח פיקוח על כספי ציבור ונשיאה באחריותיות (Accountability). תפקידו וסמכויותיו של מבקר המדינה נקבעו בחוק יסוד: מבקר המדינה ובחוק מבקר המדינה, תשי"ח-1958. משרד מבקר המדינה חבר בארגון הבין-לאומי למוסדות ביקורת עליונים.

מבקר המדינה המכהן הוא מתניהו אנגלמן.

סמכויות

ביקורת המדינה מתוארת בחוק יסוד: מבקר המדינה:

מבקר המדינה יקיים ביקורת על המשק, הנכסים, הכספים, ההתחייבויות והמינהל של המדינה, של משרדי הממשלה, של כל מפעל, מוסד או תאגיד של המדינה, של הרשויות המקומיות ושל גופים או מוסדות אחרים שהועמדו על פי חוק לביקורתו של מבקר המדינה. מבקר המדינה יבחן את חוקיות הפעולות, טוהר המידות, הניהול התקין, היעילות והחסכון של הגופים המבוקרים, וכל עניין אחר שיראה בו צורך.

בישראל, מבקר המדינה מבקר את משק הכספים של מדינת ישראל, את חוקיות אופן השימוש במשק הכספים, ההכנסות וההוצאות ואופן החזקת הרכוש הציבורי. כמו כן, המבקר בוחן את מידת החיסכון והיעילות שבה נוהגת הרשות המבצעת ואת טוהר המידות של אנשיה, אם לא מעלו בתפקידם או נטלו לכיסם מן הרכוש הציבורי המופקד בידם, ניהולם התקין של גופים אלו וכל עניין אחר שהמבקר רואה לנכון לבדוק ולבחון – הרשות נתונה בידו. מתוקף תפקידו, החל מ-1971, משמש המבקר גם כאומבודסמן – נציב תלונות הציבור.

יש הגורסים כי ראוי שמבקר המדינה יתמקד בביקורת מערכתית ואין זה ראוי שיעסוק במקרים ובאנשים פרטיים, אולם אין בחוק איסור על המבקר לערוך בדיקה פרטנית או לאזכר שמות של גורמים מעורבים ויש הגורסים שכך ראוי^[1]^[2]. כמו כן, יש הטוענים כי מבקר המדינה המשמש גם כנציב תלונות הציבור, הוא הגוף המתאים לשמש נציב זכויות האדם של ישראל, וכי יש לו את הסמכויות הנדרשות לשם כך^[3].

הגוף הנתון לפיקוחו של המבקר הוא הרשות המבצעת, הכוללת את משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וכל מפעל, מוסד, קרן ותאגיד המתוקצבים על ידי המדינה, או שהממשלה שותפה באופן כלשהו בניהולם, או תומכת בהם במישרין או בעקיפין. כמו כן, כל גוף, מוסד, קרן ותאגיד שהכנסת החליטה שהם נתונים לביקורת המדינה – המפלגות השונות, מגן דוד אדום וחברת החשמל.

מתוקף תפקידו הייחודי כמפקח על ביצוע חוק מימון מפלגות (מאסדר), הוא רשאי להמליץ ליושב ראש הכנסת על הטלת סנקציות כספיות על מפלגות שלא פעלו כשורה.

במסגרת משרד מבקר המדינה פועלת הוועדה למתן היתרים, שהוקמה בשנת 1980, ותפקידה לבחון בקשות של שרים וסגני שרים לחריגה מכללי האתיקה שנקבעו להם^[4].

לאורך שנות פעילות מבקר המדינה נחשפו שחיתויות וליקויים רבים^[5], שהובילו לתיקון בעיות ולענישה, כולל הרשעתם של אישים בכירים בפוליטיקה המקומית - אהוד אולמרט, אריה דרעי, צחי הנגבי ועמרי שרון - בעקבות ליקויים שנתגלו בדוחות המבקר^[6].

מבקר המדינה חייב בהכנת חוות דעת בעניינים בתחום אחריותו לבקשת הכנסת, ועדות והממשלה. בשנים 2010–2024 לא התקבלו בקשות מהממשלה ומהכנסת, למעט בקשות ספורות מהוועדה לענייני ביקורת המדינה.^[7]

הפולמוס על מבקר המדינה כ"נציב זכויות האדם" במדינת ישראל

במאמר שפורסם בתחילת 2019 בכתב העת "השילוח" הובאו דברי אישים בכירים במשרד המבקר ומספר משפטנים בכירים, בראשם אהרן ברק ואחרים, מהם עולה כי בסוף העשור השני של המאה ה-21 התעצמה מגמה לפיה תפקידו של מבקר המדינה אמור להיות גם "נציב זכויות האדם" של מדינת ישראל. עם זאת, נטען כי מהלך זה דומה בהיקפו למהפכה החוקתית, משולל זכות חוקית, יפר את האיזונים בין הרשויות ויפגע באמון הציבור ובתפקודו של מוסד מבקר המדינה^[8].

באפריל 2019 פורסם בעיתון מקור ראשון כי במדריך חדש ששמו "תחומי פעילות של מוסד ביקורת המדינה", המגבש באופן רשמי את סמכויות ונוהלי המבקר, כתבו אנשי המבקר שפירא כי "הדגשים והגישות של ביקורת המדינה השתנו לאורך השנים. בעבודת הביקורת מושם דגש על שמירת זכויות הפרט וערכי הדמוקרטיה במדינת ישראל, תוך בחינת פעולות הרשות המבצעת על בסיס אמות המידה החוקתיות הבאות לידי ביטוי בחוקי היסוד בדבר זכויות האדם"^[9].

במקביל פרסם מרכז מינרבה לזכויות האדם הפועל באוניברסיטה העברית, דו"ח העוסק בהקמת מוסד זכויות אדם מדינתי בישראל, ובו נבחן, בין השאר, משרד מבקר המדינה והתאמת פעילותו לעקרונות פריז (אנ'). בשל היעדרו של מנדט מפורש, בלשון החוק, המטיל על מבקר המדינה את האחריות לשמירה על זכויות האדם, קוראים מחברי הדו"ח לשינויים שיעגנו את מעמדו של מבקר המדינה כנציב זכויות האדם בהתאם לעקרונות פריז: תיקון חוק יסוד: מבקר המדינה, קביעת הנחיות פנימיות במשרדו, מינוי מומחים לדיני זכויות אדם בינלאומיים במשרד, קיום קשרים עם מוסדות מדינתיים אחרים בנושא, ועוד^[10].

בתגובה לטענות נאמר כי "חוק יסוד מבקר המדינה קובע ש'מבקר המדינה יבחן את חוקיות הפעולות'... וחוקיות הפעולות זה חוקי היסוד של המדינה". נטען גם שמדיניות זו מסתמכת על אמנות שאשררה הממשלה, ועל פרשנויות שניתנו "לזכות לכבוד" בבית המשפט העליון. עוד הוזכר כי אין למבקר המדינה סמכות לבטל חוקים והעיסוק בזכויות אדם הוא "כיפת ברזל למדינה"^[11].

מינוי וארגון

המבקר נבחר על ידי הכנסת בהצבעה חשאית לתקופת כהונה אחת של שבע שנים, ובאפשרותה גם להדיחו מתפקידו והיא אף קובעת את שכרו – בהחלטת ועדת הכנסת. כדי להבטיח את אי-תלותו ברשות המבצעת, שעליה הוא מפקח, תקציבו נקבע על פי הצעת המבקר עצמו על ידי ועדת הכספים של הכנסת, ולא על ידי משרד האוצר. כמו כן, המבקר אחראי בפני הכנסת בלבד – מקיים עמה קשרים והתיעצויות, ופעמיים בשנה – מגיש לה דין וחשבון על ממצאיו כפי שנתגלו בתוך תהליך הביקורת הנמשך, לעיתים, מעבר לשנה אחת, וכן המלצותיו לתיקון הליקויים ולמניעת הישנותם בעתיד. הדו"ח מוגש לידי יושב ראש הכנסת וליושב ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, ועוד בטרם פרסומו – ליו"ר ועדת השרים לענייני ביקורת ולגופים המבוקרים, כדי שיוכלו לתקן את מה שהמבקר המליץ לתקן.

כדי להעביר את מבקר המדינה מתפקידו נדרשת הצבעה בכנסת שבה יושג רוב של שלושה רבעים מחברי הכנסת (סעיף 13(2) לחוק יסוד: מבקר המדינה).

מבקרי המדינה

מבקרי המדינה
מס'	שם (תקופת חיים)	תקופת כהונה		כנסת ממנה	עיסוקים קודמים
1	זיגפריד מוזס (1887–1974)	13 בספטמבר 1949	10 בדצמבר 1961	מונה על ידי נשיא המדינה	מנהיג ציוני ורואה חשבון
2	יצחק ארנסט נבנצל (1907–1992)	11 בדצמבר 1961	10 בדצמבר 1981	הכנסת הרביעית	פרופסור למשפטים יו"ר המועצה המייעצת של בנק ישראל
3	יצחק טוניק (1911–1989)	14 בינואר 1982	7 בינואר 1987	הכנסת העשירית	התובע הצבאי הראשי ראש לשכת עורכי הדין
4	יעקב מלץ (1923–2006)	5 בפברואר 1987	30 ביוני 1988	הכנסת האחת עשרה	עורך דין ושופט מחוזי
5	מרים בן-פורת (1918–2012)	4 ביולי 1988	4 ביולי 1998	הכנסת האחת עשרה	עורכת דין; סגנית פרקליט המדינה נשיאת בית המשפט המחוזי משנה לנשיא בית המשפט העליון
6	אליעזר גולדברג (1931–2022)	5 ביולי 1998	3 ביולי 2005	הכנסת הארבע עשרה	שופט עליון ויושב ראש ועדת הבחירות המרכזית
7	מיכה לינדנשטראוס (1937–2019)	4 ביולי 2005	3 ביולי 2012	הכנסת השש עשרה	שופט צבאי, שופט תעבורה ושופט מחוזי
8	יוסף שפירא (1945–)	4 ביולי 2012	3 ביולי 2019	הכנסת השמונה עשרה	שופט צבאי ושופט מחוזי
9	מתניהו אנגלמן (1966–)	4 ביולי 2019	מכהן	הכנסת העשרים ואחת	רואה חשבון, מנכ"ל המועצה להשכלה גבוהה

בניין מבקר המדינה

בשנת 2016 נחנך בניין משרד מבקר המדינה ברחוב מבקר המדינה בקריית הלאום בירושלים^[12]^[13].

ראו גם

לקריאה נוספת

מיכל טמיר, ומרדכי קרמניצר (מנחה). מבט ביקורתי על מבקר המדינה, המכון הישראלי לדמוקרטיה, 2009.
גד ברזילי, דוד נחמיאס, מוסד ביקורת המדינה: סמכות ואחריות. המכון הישראלי לדמוקרטיה, 1998.
אורלי פישמן וליאור בן דוד, ‏מעמדו וסמכויותיו של מבקר המדינה (סקירה משווה), באתר מרכז המחקר והמידע (ממ"מ) של הכנסת, י"ז באייר תשס"ו 15 במאי 2006.
שולחן עגול בנושא: מבקר המדינה – תפקיד, צורת העבודה וסגנון, המכון הישראלי לדמוקרטיה, 2006.
שלומית לביא, "ביקורת המדינה ברשויות המקומיות בראי התקשורת". בתוך "הביקורת ברשויות המקומיות בישראל" הוצאת משרד הפנים, 1999.

קישורים חיצוניים

אתר האינטרנט הרשמי של מבקר המדינה
מבקר המדינה, ברשת החברתית פייסבוק
מבקר המדינה, ברשת החברתית אקס (טוויטר)
מבקר המדינה, ביישום טלגרם
מבקר המדינה, ברשת החברתית אינסטגרם
מבקר המדינה, סרטונים בערוץ היוטיוב
חוק-יסוד: מבקר המדינה, ספר החוקים הפתוח, באתר ויקיטקסט
תחקיר מבקר המדינה ב-10 פרקים, שקוף - גוף התקשורת של הציבור
ד"ר עמיר פוקס וד"ר גיא לוריא. חוות דעת על ביקורת בזמן אמת, באתר המכון הישראלי לדמוקרטיה, 18 בפברואר 2018
דרור שרון, המשרוקית של גלובס, ‏הוויכוח על תפקיד מבקר המדינה: ביקורת בזמן אמת או בדיעבד, באתר גלובס, 21 ביוני 2019
מתנאל בראלי, ‏הנציב שאיש לא מינה, השילוח, 13, פברואר 2019
מתן ברניר, ‏ראיון עם האיש שמכיר את כל הסודות של מבקר המדינה, באתר גלובס, 1 בנובמבר 2019
עידן ארץ, אלון פרל, ‏כך הפך מבקר המדינה לגוף עם תקציב אדיר ומעט השפעה, באתר גלובס, 22 בפברואר 2024

הערות שוליים

^ בג"ץ 4870/10 רות בלום-דוד עו"ד נ' מבקר המדינה, סעיפים 17-22
^ מבקר המדינה – תפקיד, צורת העבודה וסגנון, באתר המכון הישראלי לדמוקרטיה
^ אלי מרזל, מתן גוטמן ואלון רודס, "ממבקר המדינה לנציב זכויות האדם - דרך קצרה והכרחית", עיונים בביקורת המדינה חוברת 63, 2018, עמ' 49
^ פעילות הוועדה למתן היתרים, באתר של משרד מבקר המדינה
^ איך מבקר המדינה עזר לך – חלק שני, באתר שקוף - גוף התקשורת של הציבור
^ איך מוסד מבקר המדינה עזר לך לאורך השנים?, באתר שקוף - גוף התקשורת של הציבור
^ ד"ר תהילה שחר, ‏חוות דעת של מבקר המדינה הנכתבות בעקבות דרישה של הכנסת או הממשלה, 2010–2024, באתר מרכז המחקר והמידע (ממ"מ) של הכנסת
^ מתנאל בראלי, ‏הנציב שאיש לא מינה, השילוח, 13, פברואר 2019.
^ נטעאל בנדל, מבקר המדינה הסמיך עצמו לבקר זכויות אדם, באתר מקור ראשון, ‏04/18/2019
^ "A National Human Rights Institution in Israel: Possibilities and Limitations" באתר מרכז מינרבה לזכויות אדם
^ מתן ברניר, ‏ראיון עם האיש שמכיר את כל הסודות של מבקר המדינה, באתר גלובס, 1 בנובמבר 2019
^ עדו בן פורת, נחנך רחוב מבקר המדינה בירושלים, באתר ערוץ 7, 26 באוקטובר 2015
^ מיכאל יעקובסון, הבניין החדש של מבקר המדינה יאפשר לו לתצפת על נחקריו, באתר Xnet‏, 6 בספטמבר 2012

מבקרי המדינה

זיגפריד מוזס	יצחק ארנסט נבנצל	יצחק טוניק	יעקב מלץ	מרים בן־פורת	אליעזר גולדברג	מיכה לינדנשטראוס	יוסף שפירא	מתניהו אנגלמן
1949–1961	1961–1982	1982–1987	1987–1988	1988–1998	1998–2005	2005–2012	2012–2019	2019 ואילך

[1] בג"ץ 4870/10 רות בלום-דוד עו"ד נ' מבקר המדינה, סעיפים 17-22

[2] מבקר המדינה – תפקיד, צורת העבודה וסגנון, באתר המכון הישראלי לדמוקרטיה

[3] אלי מרזל, מתן גוטמן ואלון רודס, "ממבקר המדינה לנציב זכויות האדם - דרך קצרה והכרחית", עיונים בביקורת המדינה חוברת 63, 2018, עמ' 49

[4] פעילות הוועדה למתן היתרים, באתר של משרד מבקר המדינה

[5] איך מבקר המדינה עזר לך – חלק שני, באתר שקוף - גוף התקשורת של הציבור

[6] איך מוסד מבקר המדינה עזר לך לאורך השנים?, באתר שקוף - גוף התקשורת של הציבור

[7] ד"ר תהילה שחר, ‏חוות דעת של מבקר המדינה הנכתבות בעקבות דרישה של הכנסת או הממשלה, 2010–2024, באתר מרכז המחקר והמידע (ממ"מ) של הכנסת

[8] מתנאל בראלי, ‏הנציב שאיש לא מינה, השילוח, 13, פברואר 2019.

[9] נטעאל בנדל, מבקר המדינה הסמיך עצמו לבקר זכויות אדם, באתר מקור ראשון, ‏04/18/2019

[10] "A National Human Rights Institution in Israel: Possibilities and Limitations" באתר מרכז מינרבה לזכויות אדם

[11] מתן ברניר, ‏ראיון עם האיש שמכיר את כל הסודות של מבקר המדינה, באתר גלובס, 1 בנובמבר 2019

[12] עדו בן פורת, נחנך רחוב מבקר המדינה בירושלים, באתר ערוץ 7, 26 באוקטובר 2015

[13] מיכאל יעקובסון, הבניין החדש של מבקר המדינה יאפשר לו לתצפת על נחקריו, באתר Xnet‏, 6 בספטמבר 2012

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]